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泮某与安吉县人民政府其他行政行为不受理决定书(湖政复决字〔201‍​9〕17号)
发布时间:2019-11-19阅读:字体:【

湖州市人民政府

不予受理决定书

 

                               湖政复决字〔2019〕17号

 

申请人泮某。

被申请人安吉县人民政府。

 

本机关于2019年1月30日收到申请人泮某提出的行政复议申请,请求:1.依法撤销被申请人安吉县人民政府受理行政复议申请的行为;2.责令被申请人将行政复议申请转送至湖州市人民政府进行复议。

申请人称:2018年12月,申请人向被申请人就撤销安吉县人民政府昌硕街道办事处作出《告知书》申请行政复议,被申请人业已受理(案号为安政复[2018]59号)。根据《中华人民共和国土地管理法》第四十六条第一款“国家征收土地的,依照法定程序批准后,由县级以上地方人民政府予以公告并实施”之规定,被申请人是本案实施征地的主体,安吉县人民政府昌硕街道办事处不是本案实施征地的主体。安吉县人民政府昌硕街道办事处实施的行为应当视为受被申请人的委托,被申请人对安吉县人民政府昌硕街道办事处实施的行为承担相应的责任,且安吉县人民政府昌硕街道办事处是被申请人的派出机构,根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第十四条“行政机关设立的派出机构、内设机构或者其他,未经法律、法规授权,对外以自己名义作出具体行政行为的,该行政机关为被申请人”规定,安吉县人民政府依法应当作为本案被申请人。本案将安吉县人民政府昌硕街道办事处列为被申请人,显属错列被申请人。根据该条例第二十二条“申请人提出行政复议申请时错列被申请人的,行政复议机构应当告知申请人变更被申请人”的规定,安吉县人民政府应当告知申请人却未告知;在收到本复议申请时未依《中华人民共和国行政复议法》第十七条进行审查,未告知申请人本案应当向湖州市人民政府申请行政复议,未按《中华人民共和国行政复议法》第二十七条“行政复议机关在对被申请人作出的具体行政行为进行审查时,认为其依据不合法,本机关有权处理的,应当在三十日内依法处理;无权处理的,应当在七日内按照法定程序转送有权处理的国家机关依法处理”的规定,将本案转送湖州市人民政府进行处理。致使自己复议自己,与《中华人民共和国行政复议法》立法目的严重相违背。尤其是对申请人要求将本案转(移)送至湖州市人民政府处理的申请置之不理,显属违法。为此,申请人现根据相关规定提出行政复议申请,请求复议机关依法作出复议决定。

广西快3一定牛为证明其主张,申请人提交了以下证据材料:身份证复印件、安吉县人民政府行政复议案件受理通知书(安政复[2018]59号)、关于要求将申请复议一案转送湖州市人民政府处理的申请及邮寄凭证。

广西快3一定牛本机关认为:《中华人民共和国行政复议法实施条例》第十一条规定,公民、法人或者其他对行政机关的具体行政行为不服,依照行政复议法和本条例的规定申请行政复议的,作出该具体行政行为的行政机关为被申请人。申请人因不服安吉县人民政府昌硕街道办事处作出的《告知书》而向安吉县人民政府申请行政复议。从申请人向本机关就撤销同一《告知书》而申请行政复议的案件(湖政复决字〔2019〕11号)及本案的证据材料来看,该《告知书》乃是安吉县人民政府昌硕街道办事处作出,安吉县人民政府昌硕街道办事处作为安吉县人民政府设立的派出机关,能够独立承担行政法意义上的主体责任,且《告知书》的落款及公章均为安吉县人民政府昌硕街道办事处,并无证据证明存在受安吉县人民政府委托实施行政行为的情形。因此,作出《告知书》这一行政行为的主体应为安吉县人民政府昌硕街道办事处,而非安吉县人民政府,申请人所主张的“安吉县人民政府昌硕街道办事处实施的行为应当视为受安吉县政府的委托”并无事实和法律依据。申请人以安吉县人民政府昌硕街道办事处为被申请人向安吉县人民政府提出行政复议申请,安吉县人民政府受理该行政复议申请符合《中华人民共和国行政复议法》及其实施条例的有关规定。

本案中,申请人向本机关申请行政复议的对象是安吉县人民政府的行政复议受理行为。首先,行政复议受理行为系行政复议过程中的程序性行为,是行政复议机关收到申请人提交的行政复议申请之后,对符合《中华人民共和国行政复议法》及其实施条例有关规定的行政复议申请同意进行立案审查,并通知申请人的行为。作出行政复议受理行为后,行政复议机关尚未对被复议的行政行为作出实质性的判断与评价,也未对申请人提出的行政复议申请作出是否予以支持的决定,故该行政复议受理行为对申请人的权利义务不产生影响。其次,我国实行一级复议制度,申请人如不服行政复议决定可根据《中华人民共和国行政复议法》第五条的规定向人民法院提起诉讼。法律并没有规定对行政复议决定不服还可以向其上一级行政机关再次申请行政复议,对行政复议过程中的程序性行为不服亦不可再次申请行政复议。故申请人针对安吉县人民政府的行政复议受理行为申请行政复议违反一级复议制度,不属于行政复议的范围。

综上,根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款之规定,决定如下:

对泮某提出的行政复议申请不予受理。

申请人如不服本决定,可以自收到本决定书之日起15日内,依法向湖州市中级人民法院提起行政诉讼。          


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                                       湖州市人民政府

广西快3一定牛                                       2019年2月2日

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